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                政法機關輿情應對經驗榜、警示榜
                發布時間:2020-01-15 14:38 星期三
                來源:法制網

                回望2019年,我國在法治路上往前邁進了一大步。頂層設計不斷完善,十九屆四中全會審議通過了推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定,中共中央印發《中國共產黨政法工作條例》,為法治中國建設指明方向。立法修法工作蹄疾步穩,疫苗管理法、外商投資法多部法律順利制定,法官法、檢察官法、藥品管理法等十余部法律完成修改,民法典草案整體亮相,未成年人保護法等多部法律修訂草案提交全國人大常委會審議,對于完善中國特色社會主義司法制度和法律體系具有重大意義。

                2019年,法治之手及時有力地介入社會熱點、痛點、難點,民意與法治同頻共振情況增多,反映在政法輿情層面,有兩點主線凸顯:第一,圍繞中央重大決策部署,各級政法機關在掃黑除惡、優化營商環境、糾正冤假錯案、明確正當防衛法律適用制度參照標準等領域積極開展工作,例如查辦云南“孫小果案”、湖南“操場埋尸案”,改判顧雛軍案、孫夕慶案等冤錯案件,部署專項行動打擊電信詐騙,糾正福州“趙宇案”、“麗江反殺案”等,回應了人民群眾對文明的期盼、對正義的呼喚。第二,性侵、家暴、虐童等涉及弱勢群體的熱點案事件,以及電信詐騙、網絡黑產、信息泄露、高空拋物等與群眾切身利益相關的民生輿情多發頻發,提示法治之手還需更加有力,在社會治理、權益保障、犯罪防控等方面加強總結、分析和研判,加大治理力度、深度和廣度,在法治框架內探尋解決之道。

                法制網輿情中心(ID:fzwyqzx)從2019年發生的熱點政法輿情事件中,選取具有代表性的12起案例,依據輿情應對能力模型進行評估,從時、度、效三方面點評相關部門的輿情應對工作,形成經驗榜和警示榜,希望通過剖析個案處置的經驗教訓,為政法機關提供輿情應對策略和方法的參考與借鑒,幫助提升網絡情工作能力、改善政法工作水平,助力國家治理體系和治理能力現代化的實現。


                經驗榜之一

                杭州女童失聯遇害案


                事件概覽:

                2019年7月10日,浙江杭州市淳安縣公安局官微發通報稱,該縣9歲女童章子欣于4日被家中兩名租客帶走后下落不明,兩名租客已自殺。此后數日,失聯女童下落始終牽動人心,輿論不斷揣測租客作案動機,對留守兒童安全防范及監護人職責等議題展開討論。經過數日尋找,7月13日,象山警方確認章子欣尸體已在寧波象山海域找到。14日晚,“@浙江公安”發布全面案情通報,當地媒體刊發對專案負責人的文字訪談介紹案情。隨后,浙江省檢察院指導杭州市、淳安縣兩級檢察院提前介入調查,杭州市檢等相關部門聯合開展留守兒童安全隱患排查活動。輿情熱度穩步回落。


                應對點評:

                本事件中,浙江當地公安、檢察等部門從案件處置、輿論引導、社會面管控三個方面同步發力,表現出了高超的工作水準。在線下處置階段,警方在發現輿情后就迅速啟動發布公告、實施搜救、趕赴租客原籍地調查等實體工作,為后續進行充分的輿論引導奠定基礎。線上方面,多級、多地警方在通力協助的基礎上有序發布信息,妥善開展輿論引導:案發地淳安、象山警方先后發布失聯通報;杭州、寧波等市級公安以官微通報、視頻直播等方式動態發布數十條信息,緩解了公眾在“尋人期”的信息焦慮;淳安警方通過央視對相關網絡傳言作出澄清說明,驅散輿論猜疑;確認女童遇害后,浙江省公安廳提級發布兩千余字的權威通報,并以媒體文字專訪形式,回應案件是否涉及拐騙拐賣、兩租客為何自殺等輿論關注點,“補強”官方通報可信度。最后,檢察機關下發通知要求對留守兒童安全做出隱患排查,從社會風險防控角度給輿情“收尾”。政法機關勇于擔當、守護社會平安的正面形象得以彰顯。


                經驗教訓:

                近年來,各地女性、兒童失聯(遇害)案事件頻發,輿論已對“失聯”標簽具有了較高敏感心理。據法制網輿情監測中心不完全統計,在2019年媒體曝光的女性、兒童失聯(遇害)案事件共20余起,章子欣失聯遇害事件是其中熱度最高,也是處置效果最好的一起,其成功的處置工作經驗為其他政法機關辦理類似事件提供范本。具體來說,在個案處置方面,政法機關要具備高度的輿情意識,以扎實的線下工作、優質的輿論引導緩解公眾的群體焦慮、化解個案風險。在社會風險防控層面,更要致力于打造和諧、安全社會環境,尤其要加強對留守老人兒童、流動家庭等這種特殊家庭人群的重點防控,通過入戶走訪、隱患排查、信息報告等手段加強管理,織密安全防護網,讓城市更安全、社會更安定、人民更安寧。


                經驗榜之二

                 云南“孫小果案”


                事件概覽:

                2019年4月24日,昆明市打掉孫小果等一批涉黑涉惡犯罪團伙,隨后孫小果強奸侮辱女性、一審死刑多次被改判、服刑期間多次違規減刑以及出獄后成為多家夜店股東等經歷被媒體挖掘,引起公眾嘩然。對此,昆明市掃黑辦通報稱已對孫小果所涉犯罪、相關判決及刑罰執行等問題開展調查和審查工作。此后,有關孫小果的家庭背景情況討論日益熱烈,輿論普遍認為該案背后存在復雜的“保護傘”和“關系網”,關注熱度經久不消。同年5月,全國掃黑辦掛牌督辦此案,并派大要案督辦組赴云南督促案件辦理,云南高院很快決定對孫小果案啟動再審。2019年11月,孫小果出獄后涉黑犯罪一審獲刑25年;12月23日,孫小果1997年犯強奸罪、強制侮辱婦女罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪再審案宣判,云南省高院決定維持昆明市中院原一審死刑判決,并與其涉黑案終審判決合并,決定對孫小果執行死刑。與此同時,云南多家法院分別對19名涉孫小果案的公職人員和重要關系人職務犯罪案一審公開宣判,判處19名被告人二年至二十年不等有期徒刑。


                應對點評:

                “孫小果案”之所以受到全國性輿論的持久關注,不僅在于其案情惡劣,更在于其背后的“保護傘”“關系網”。然而,前期處置部門回應遲緩,通報內容也未能滿足輿論訴求,使得網絡輿情在媒體深入挖掘下持續升溫。全國掃黑辦掛牌督辦后,案件辦理和“保護傘”查處陸續取得重大進展,引導工作也隨著官方對主導權的掌握而漸入佳境,不斷獲得輿論肯定。首先,及時釋疑,回應輿論關切。相關部門均在取得調查進展后第一時間向社會公布,對公眾關注的焦點問題作出解答。比如云南省高院啟動孫小果案再審時,著重披露了孫小果的家庭成員情況,用翔實有據的信息回應了輿論場有關其家庭背景的猜測;在涉案公職人員受審后,調查部門詳細公布了孫小果減刑細節,還原其“保護傘”形成過程,解答了輿論對“普通家庭的孫小果為何能有一群‘保護傘’”的疑問。其次,跟進釋法,增強司法公信。這起極具關注度的案件要辦成鐵案、辦成典型,各個環節都必須在法治框架內進行。對此,處置部門在啟動再審、定罪量刑等重要環節,通過組織法官釋法、專家解讀、媒體評論等周密部署,釋放權威聲音,向公眾傳遞出依法處置的態度。


                經驗教訓:

                2019年是掃黑除惡專項斗爭工作爬坡攻堅的關鍵一年,除了“孫小果案”,湖南“操場埋尸案”同樣因掃黑除惡迎來轉機,主犯杜少平被判死刑、涉案的10名公職人員分別獲刑。隨著這一批重大案件的查處和判決,公眾看到了中央掃黑除惡的堅強決心和堅定意志,對掃黑除惡工作給予更多支持和認可。但也要看到,“正義遲到”很多時候癥結恰恰在于“保護傘”,尤其是執法司法人員也淪為犯罪的“保護傘”。這類案例積累越多,公眾對法治的信心就越受沖擊,“遲到的正義還算正義嗎”“正義不能總是遲到”等聲音逐漸凸顯,無疑會影響公眾對法治的信任。實現個案正義只是第一步,政法機關在加大打傘破網力度、嚴查徹查違法線索的同時,還需要推動各項制約監督制度的真正落實,確保各級司法機關依法獨立公正行使職權,保障各項司法權在法治軌道上運行,以恢復和提振公眾的法治信心。


                經驗榜之三

                山東企業家孫西慶重審無罪案


                事件概覽:

                2014年7月,山東濰坊中微光電子公司發生董事會糾紛,擔任董事長的海歸清華博士孫夕慶被公司股東舉報利用職務便利侵占公司財產和虛開增值稅發票,警方據此將其刑拘。2015年11月,孫夕慶被提起公訴,但其堅稱無罪。之后四年間,媒體在案件不同節點多次予以報道,但案件仍未出現實質性進展。2018年12月,最高人民法院出臺保護企業家合法權益典型案例,對案件中的關鍵法律問題予以明確,案情逐漸明朗。2019年8月,該案在經過114次庭審后,濰坊市高新區檢察院決定對孫夕慶不起訴。隨后,孫夕慶提出高額國家賠償申請。同年10月,高新區法院對遭羈押1277天的孫夕慶支付國家賠償款54萬余元;11月29日,高新區法院公開向孫夕慶賠禮道歉。12月19日,最高人民法院發布10起國家賠償和司法救助典型案例,孫夕慶重審無罪案位列國家賠償典型案例。


                應對點評:

                這起案件因多達114次庭審引發輿論極大關注,回顧案件始末,股東間的經濟糾紛被當地政法機關視作刑事案件處理,成為引發冤錯案件的根源,也是輿情發酵后輿論詬病最多的地方。在訴訟環節,政法機關相繼被曝出證據收集、訴訟程序方面存在違法和不規范,導致輿情持續蔓延。之后,在黨中央、國務院連續出臺政策措施保護民營企業的大背景下,涉事政法機關能夠仔細領會最新政策精神并把握“兩高”具體規定,對案件進行及時糾偏:從不起訴決定到國家賠償款快速到位,再到公開賠禮道歉,多項舉措經過媒體廣泛報道宣傳后,向全社會釋放出當地政法機關勇于糾正司法錯誤、守住公平正義底線的擔當,此案糾偏所應有的法律效果與社會效果得以充分體現。


                經驗教訓:

                從孫夕慶案發生到結束的這五年間,我國的法治環境發生了巨大變化,充分保護民營企業家的合法權益已經自上而下成為共識。在此基礎上,以張文中、顧雛軍為代表的一批涉產權歷史案件得以及時糾偏,體現了政法機關的與時俱進。從這個意義上講,顧雛軍案、孫夕慶案的糾偏并非曇花一現,而是政法機關加大產權保護力度的開端。因此,在后續涉產權案件處置過程中,政法機關首先應當始終嚴格遵照產權保護的相關法律及政策規定,堅持獨立司法、公證司法,對案件進行準確定性。其次,政法機關需始終堅持實事求是、公正司法的堅定立場和有錯必糾、依法糾錯的明確態度,通過做好議程設置,主動發布信息,不給別有用心者炒作空間。第三,重視案件糾偏后宣傳力度,營造良好輿論氛圍,既要組織權威媒體、專家發聲釋法說理,也要通過發布典型案例,為政法機關在處置同類案件時準確適用法律予以示范引導,明確傳遞出依法保護產權和企業家人身財產安全的信號。


                經驗榜之四

                 福州“趙宇案


                事件概覽:

                2019年2月17日,在福州打工的東北小伙趙宇發微博爆料稱,其在制止一起針對女鄰居的侵害行為時發生沖突并致對方受傷,被福州市公安局晉安分局以涉嫌故意傷害罪拘留十四天,后又被警方以過失致人重傷罪被移交晉安區人民檢察院審查起訴。晉安檢方認為,趙宇的行為屬于正當防衛,但超過必要限度,鑒于趙宇有制止不法侵害的行為,為鼓勵見義勇為,對趙宇不予起訴。該事件引發公眾廣泛關注,多數輿論認為趙宇行為屬于見義勇為。在最高檢的指導下,福建省檢察院指令福州市檢察院對該案進行審查。福州市檢察院認定趙宇的行為屬于正當防衛,依法不負刑事責任。2019年3月12日,十三屆全國人大二次會議上,“福州趙宇見義勇為案”被寫入最高檢工作報告。隨后,晉安警方向趙宇頒發了《見義勇為確認證書》。近日,趙宇被授予福州市“見義勇為先進分子”稱號和獎勵。


                應對點評:

                該案件的輿情處置工作涉及多個層級及部門,各部門的應對工作存在差異明顯。在輿情爆發后,負責案件辦理的警方因未就輿論關心的處置情況作出正面回應,反而因強調輿情應對、對涉事人員身份著墨過多等瑕疵,遭到網民批評,后續檢方對趙宇行為的初次認定也引起輿論強烈反彈。高層介入后,福建省、福州市兩級檢察機關在最高檢的指導下,對案件進行重新審查定性,并及時作出通報和釋疑。十余天后的全國兩會上,最高檢將該案寫入工作報告,速度之快令公眾吃驚,特別是“法不能向不法讓步”的鏗鏘表態,獲得輿論高度贊揚,彰顯了輿論與司法的良性互動。在此基礎上,福州公安機關向趙宇頒發見義勇為證書,相關機構給予其表彰和獎勵,則是從實體上為該案畫上句號。總體來看,官方有始有終的閉環處置,不但還了趙宇公道,依照相關規定給予其應有的優待,將案例的示范效應發揮到最大,讓全社會看到法律為好人撐腰到底的善意和決心。


                經驗教訓:

                “一個案例,勝過一打文件。”從河南“電梯勸煙猝死案”到福州“趙宇案”,個案的處置結果不僅對今后類似案件具有示范意義,而且對今后類似的行為更有導向意義。回顧這一案件,趙宇制止施暴的行為從故意傷害到防衛過當再到正當防衛,多次調整背后折射出的是見義勇為法律責任定性的司法困境。對此,輿論期待立法和司法也能盡快作出相應調整,以適應人民群眾對公平正義的需求。立法方面,最高法曾表示將適時出臺見義勇為相關糾紛的法律適用標準,面對加快立法進程的輿論呼聲和適當擴大責任豁免范圍的專業建議,相關立法部門需加快工作步伐,用高質量的立法回應民生訴求。司法實踐中,部分基層辦案單位對法律法規理解不到位、不透徹,對見義勇為的認定不夠準確,是導致這類小事件引發輿情風暴的直接原因。換句話說,只有辦案部門對法律法規理解到位、透徹了,真正提高辦案水平,才能避免“好人被冤枉”的尷尬再次發生。


                經驗榜之五

                重慶“保時捷女車主”事件


                事件概覽:

                2019年7月30日,一段秒拍視頻在網絡熱傳,內容顯示重慶一駕駛保時捷的女司機與一名男司機發生爭執,女司機先動手扇了對方一耳光,被男司機回擊。當日,重慶警方對此回應稱,已對女司機駕車未按規定掉頭、穿高跟鞋、戴帽子等行為進行處罰。然而該女子的囂張態度引發公憤,網民對其發起“人肉搜索”,其家庭背景、收入來源、交通違法處理等都被指有“貓膩”,并曝出其丈夫系重慶市渝北區石船派出所所長童小華。8月1日,重慶市政府新聞辦通報稱,渝北區公安分局已成立調查組,對網絡反映內容進行核實。8月5日,官方再次透露,該女子丈夫童小華被暫停職務。8月12日,重慶市公安局渝北區分局官方微博“@平安渝北”通報此事調查結果,對涉事女子及童小華的家庭基本情況、名下房產車輛等財產情況、保時捷轎車的交通違法處理情況等進行詳細介紹,并稱調查發現童小華在擔任石船派出所所長期間存在其他違紀行為,目前已對其進行立案調查。該通報也獲得了主流輿論的普遍認可和點贊。


                應對點評:

                針對保時捷女司機囂張跋扈的“社會人”的形象,公眾在仇富仇惡的天然正義感下,掀起了一場“人肉搜索”式的網絡絞殺。隨著各種爆料的不斷豐富,尤其是其丈夫公職人員身份的曝光,網絡的“權力聯想”無限放大形成網絡狂歡。輿情的縱深發酵也令輿情處置引導變得更加棘手和復雜。但在輿論訴求已經明確指向公安機關之時,涉事的派出所和公安分局則顯得有些反應遲緩,再加上態度略顯不明,令輿情持續。8月1日,重慶市官方正式做出回應,輿論風向開始發生逆轉,警方在成立調查組十余天后即給出調查結論,兼顧了回應速度與信息質量,迅速引導輿論風向轉正。值得一提的是,該份調查通報不僅事無巨細地回應了所有疑問,還對網絡不實信息進行詳盡的澄清說明,真正做到了調查客觀、論證嚴密、論據充分、結論有力,也因此獲得社會各界的認可和高度評價。美中不足的是,重慶警方對童小華的調查工作遲遲未有結論公布,引發部分輿論追問至今。


                經驗教訓:

                此次輿情事件的官方通報可謂扭轉乾坤,逆轉風向,被輿論贊為“教科書式通報”。事實上,這種輿情處置成功的典型案例越來越多,如“北京勞斯萊斯女司機占醫院救助通道”等事件中,官方通報都獲得輿論一致稱贊,取得了良好的社會效果。由此可見,結論性的調查通報是官方通報工作至關重要的一步,通報發布水平如何直接決定了輿情處置能否最終獲得成功。政法機關在調查處理過程中嚴格遵守法律法規,而官方通報正是集中展現處置權威性與合法性的“窗口”。一份好的官方通報都有其共同特征,不僅全面細致、邏輯性強,對各個細節“照顧周到”,還敢于直面所有輿論質疑和自身不足,不含糊、不回避、不敷衍,如此不但能及時遏制網絡負面情緒的蔓延,收獲社會輿論的理解,還能對前期的處置瑕疵起到“亡羊補牢”的效果,發揮“一錘定音”的關鍵作用。


                經驗榜之六

                河北“來源反殺案”



                事件概覽:

                據上游新聞2019年1月18日報道稱,一男子在追求某高校大二女生遭拒后仍多次糾纏,2018年7月11日深夜,該男子持兇器翻墻闖入女生河北淶源縣家中,與其一家產生激烈沖突后遭到反殺。警方介入后,女生被取保候審,其父母王新元、趙印芝被批捕。期間,淶源縣檢方曾以當事人“正當防衛”為由,向淶源縣公安局發出變更強制措施建議,但該意見未被采納。對此,輿論普遍認為女生一家屬于正當防衛。2019年1月21日,保定市委政法委回應稱,正指導當地警方、檢方審查該案。2月26日,上游新聞報道稱,淶源縣警方作出決定,不追究女生刑事責任。隨后,保定市檢察院通報稱,王新元夫婦屬正當防衛,決定不予起訴。3月27日,王新元一家向淶源縣檢方、警方提出104萬元的國家賠償并要求對相關責任人追責,但不久后又放棄。


                應對點評:

                案情曝光后,該案件本身的惡劣程度以及“正當防衛”的標簽,讓公眾普遍同情和認同防衛者的行為。尤其在“昆山反殺案”被認定正當防衛、“兩高”發文明確界限標準的背景下,該案如何處置被輿論認為是檢驗正當防衛司法實踐的又一塊“試金石”。本案例中,檢察機關與偵查機關各執一詞的定性,加劇了輿情的復雜程度。面對檢方的變更強制措施建議,淶源警方堅持將該案件定性為“故意傷害”,引來網民普遍質疑,成為輿情發酵升級的關鍵點。保定市委政法委在輿情爆發后積極介入,指導公安機關、檢察機關啟動審查程序,從實體處置層面對接了公眾訴求,有助于為焦灼的輿論場降溫。后續,淶源縣警方和保定市檢方先后對相關人員做出不追究刑責和不予起訴等決定,在滿足社會對司法公正期待的同時,也通過厘清案情明晰了正當防衛的邊界,值得肯定。不過,當地政法機關對最終“正當防衛”決定結果的公布略顯遲緩,給公眾以“猶豫”“拖延”“被動”等觀感,使得當地司法公信和政法形象造成一定損傷。


                經驗教訓:

                2019年,“反殺”輿情依然多發:河北“淶源反殺案”、云南“麗江反殺案”均被檢方認定正當防衛,遼寧“殘疾按摩師反殺案”在爭議中進入一審環節,法院尚未宣判。近年來,“反殺案”已經成為一個極易挑動公眾情緒的標簽,頻頻引爆網絡輿論場。雖然每一起具體個案都有其特殊性而無法簡單類比,但當下輿論對司法機關的態度越來越明確,即司法機關要敢于發出權威聲音。在當前的輿論環境下,政法機關需提高專業水平,對正當防衛作出準確認定,依法打擊違法犯罪行為,保護人民群眾的正當防衛權利,弘揚社會正氣。同時,還需要關注輿論態度,合理吸納輿論聲音,以此檢視自身的執法司法工作,及時查擺問題,確保執法規范、司法公正。此外,在輿論引導方面,政法機關也需準確研判輿論態勢,堅持輿情閉環管理,通過主動回應輿論關切,使事實真相和官方聲音能夠以更快的速度、更廣的范圍傳遞到輿論場中,爭取公眾的認可和公信力的提升。


                警示榜之一

                上海警方處置醫院沖突事件


                事件概覽:

                2019年4月24日下午,上海仁濟醫院胸外科主任醫師趙曉菁工作期間與患者發生沖突,上海浦東公安分局塘橋派出所民警處置過程中以強制傳喚方式將趙曉菁銬走。由于事發知名醫院,大量現場碎片化視頻被快速上網進而引發網民關注,聲援醫生、不滿警方“粗暴執法”的聲音在網絡彌漫。4月26日17時許,浦東公安分局官微就事件中患者有無插隊、警方強制傳喚是否合適等多個關鍵內容做出回應,并稱處置民警做法符合法律規定。然而這一回應并未獲得網民認可,26日晚間,知名演員胡歌在其個人微博詳細介紹了沖突全過程,再次將輿情走勢推高。中國醫師協會也隨后發表聲明,呼吁“尊醫重衛”。4月27日,澎湃新聞發文回顧事件的關鍵細節,涉事醫生和警方在接受采訪時均表示,相互理解并換位思考有助于化解矛盾。此后,《人民日報》等主流媒體將關注視角放在對事件的反思上,輿情熱度很快下降。


                應對點評:

                這起事件因醫患糾紛而起,但在警方處警后,輿論關注焦點卻從醫患矛盾轉向醫警沖突,輿情走勢也迅速轉向對警方不利的方向。雖然,后期在主流媒體的積極引導下輿情逐漸趨緩,但復盤輿情可以發現,涉事警方略顯僵化的處置方式仍是推高輿情的關鍵。首先,現場民警在執法時未能充分考慮到事發現場的客觀環境,進而在執法過程中缺乏換位思考,在未獲得醫院方面的支持下,強行將醫生帶走調查。這樣的處置方式,讓廣大網民從情感上倒向涉事醫生一方,將警方原本合規的執法解讀為“粗暴執法”。其次,面對高漲的網絡輿情,涉事警方在回應時機和回應內容上均缺乏針對性,既沒有第一時間發聲表態,隨后通報中也未詳細回應質疑,官方信息與網傳信息之間的差異性削弱了通報應有的積極作用。可以說,如果沒有澎湃新聞、《人民日報》等主流媒體的積極引導,該輿情仍有被持續炒作的可能。


                經驗教訓:

                近年來,因醫患糾紛引發的輿情事件不在少數,部分醫患糾紛還惡化為暴力傷醫案件,如山東萊蕪、甘肅蘭州、北京朝陽等地發生的殺醫案更是引發輿論高度關注。鑒于醫患沖突引發的案件多表現為突發性和向暴力轉化,除了各級衛健委、涉事醫院參與處置外,政法機關的依法介入也是其中重要一環。因此,面對涉醫輿情,政法機關要有高度的輿情預判能力,能夠根據事件性質和輿情態勢做到分級分類處置。比如,面對普通的醫患糾紛,公安機關應明確自身角色定位,積極尋求與醫院方面合作,形成聯動處置機制,在快速解決糾紛的同時,竭力避免因執法不規范引發新的爭議,令自身陷入輿情泥沼;在暴力傷醫案件中,公安機關及時介入已經是基本操作,輿論普遍對加快司法流程抱有較高期待,希望司法機關能夠快捕快訴快判,從嚴懲處。因此,實體流程加快也對信息動態發布提出更高要求,處置部門及時公布事實真相和相關進展,不但能讓輿論了解案情避免誤讀,還能起到良好的警示效果。


                警示榜之二

                湖南衡陽“警察夫婦打人”反轉事件


                事件概覽:

                2019年7月20日晚,湖南衡陽網民賀國偉在今日頭條、天涯論壇等網絡平臺發文,自曝遭一對警察夫婦當街毆打至昏迷,打人者分別是衡陽市石鼓區公安分局黃沙灣派出所副所長張鵬及該市女子看守所所長龔琳雅。次日,一段配有字幕和解說的現場監控視頻流出,輿情開始迅速發酵。22日凌晨,衡陽市公安局發布通報介紹事件起因及沖突過程,稱張鵬被停職調查,龔琳雅配合調查。隨后,多家媒體跟進報道稱,網傳視頻經過剪輯加工,事件起因系“賀國偉醉酒強吻7歲女童臉部涉嫌猥褻兒童”。這一反轉令網民對張鵬的批評轉為力挺。7月25日,衡陽市公安局通報處置結果,賀國偉被處行政拘留15日并罰款;張鵬因制止過當被取消提拔資格,停職30天,并被政務警告。此結果引發輿論強烈反彈。此后,有自媒體爆料稱,因涉嫌尋釁滋事,賀國偉的強制措施已被變更為刑事拘留,但此進展未見官方通報或媒體報道。


                應對點評:

                當地警方在此事件的輿情應對中可謂“有得有失”。衡陽警方的首次回應“質量上乘”:一是輿情爆發24小時左右便發布通報,為輿論場注入權威聲音;二是及時拋出“賀國偉毆打張鵬妻子在先”這一關鍵信息,搶先占據輿論主動;三是警方建議成立聯合調查組開展調查,也體現出客觀公正、嚴肅認真的態度,穩定輿情效果明顯。

                但在隨后真相明朗、輿情發生反轉、輿論態勢對警察一方由不利轉為有利之際,當地警方卻并未打好手上這副牌,致使衍生輿情不斷。首先,衡陽市公安局在第二次通報中,將賀國偉行為表述為“酒后失態”“行為不當”,未進行法律意義上的準確定性,對其是否猥褻女童、造謠誣陷民警等疑問未予解答,遺留輿情隱患。第二,造謠猥褻者被行政拘留、警察維護正義反被停職處分,兩相對比下,網民不由產生“違法者處罰過輕、警察處罰過重”的觀感,甚至有網民質疑是衡陽警方為平息輿情才武斷處置。第三,警方對此事的后續通報也有些“疲軟”,如對賀國偉處置、張鵬是否恢復工作等輿論關切未予回應,再次錯失一次展現積極作為、修復負面形象的良機。


                經驗教訓:

                該事件被輿論稱為2019年涉警案事件“史詩級”反轉的代表性事件,從中反映出的三點問題亟需政法機關重視。其一,此類反轉事件頻發,離不開信息傳播要素選擇性缺失、大眾心理被利用操縱、情緒渲染裹挾立場和偏見等因素。政法機關在面對此類傾向性極強的輿情事件時,不應有恐輿情緒,而是要正視輿情、及時公布真相引導輿論。其二,近年來,通過抹黑警察而掀起的輿論炒作風波時有發生,有的是為一己私利博關注,有的則帶有很深的政治意圖,甚至有境外反華反共勢力參與。政法機關需始終保持冷靜,以強有力的事實和權威的回應粉碎謠言。其三,當政法干警名譽、利益受損而未得到及時糾正時,隊伍內極易產生意見暗流,刺激抱團發聲,并在自媒體中掀起熱議。政法機關需注意穩定警察內部情緒,在依法處置的基礎上進行合理疏導,防止輿情擴大。


                警示榜之三

                長沙9歲男童被毆打致死案


                事件概覽:

                2019年11月6日,一則“9歲的男童被人用螺絲起子活活打死”的視頻在網絡熱傳。《新京報》等媒體跟進報道案件諸多細節稱,案件發生于湖南長沙一小區內,犯罪嫌疑人系一名精神病人,當時圍觀群眾數十人但均未上前勸阻。上游新聞稱長沙市公安局雨花區分局向受害人家屬通報了案件調查情況,稱被害男童系窒息而死。11月8日,長沙警方通過澎湃新聞透露,犯罪嫌疑人馮某華曾因患精神分裂癥在河南省精神病醫院治療,側面回應了精神病人犯罪的網傳信息。9日8時許,“@雨花公安”發布詳細通報,還原案發現場情況,稱馮某華已被依法刑事拘留,案件正在偵辦。警方還澄清“案發時并無其他人員在場,3分鐘后有人經過并報警”。該通報引發網民對精神病人犯罪的擔憂。11月10日,有媒體曝出馮某華已被其父母停藥半年有余,這促使輿論開始反思“精神病人犯罪監護人是否應擔責”這一問題。目前,警方已邀請專業精神鑒定機構對犯罪嫌疑人進行鑒定,案件暫無更多進展。


                應對點評:

                輿情曝光時,案件的突發性、現場視頻的殘忍性很快引爆輿論場。隨后,“嫌疑人有精神病”“圍觀人群冷漠不施救”等各路信息在網絡熱傳,刺激了輿情高熱。相較于鼎沸的輿論場,案發4天后警方詳細通報才姍姍來遲,回應速度離突發事件24小時回應的基本要求差距較大,也使得“圍觀者不施救”等網絡傳言橫行數日,嚴重沖擊了公眾對人性良善和社會主流價值觀的認知。同時,涉事警方的輿情應對工作也略顯蹩腳。一方面,從此案曝光到最后處置,該案很多關鍵信息都是經由媒體“搶先”發出,警方在僅有的一次正式通報后就再無發聲,信息發布的主動性和動態性不足;另一方面,面對輿論“精神病是‘免死金牌’”的刻板印象,警方對社會公眾的情緒疏導工作不夠到位,輿論憤懣情緒難以紓解,進而滋生出“法律對精神病人無解”的無力感,使得輿論對公安機關輿情處置整體觀感較差。


                經驗教訓:

                本案因夾雜了精神病人無預警、無差別的惡性犯罪,其輿情態勢比一般的未成年人被害案更顯復雜嚴峻。輿論由此反思,在家人認知不足、監護不到位的情形下,社會如何編織立體的監控防護網,降低精神病人實施惡性犯罪的風險。綜合輿論討論發現,除了繼續推進完善法律規定、加大監護人及醫院法律責任等立法層面的工作外,輿論還呼吁政法機關從個案處置與綜合防控方面加大作為。首先,政法機關必須要對個案的處置提起足夠重視,及時發布權威通報及案件進展,打擊網絡謠言,疏導公眾情緒,降低惡性案件帶來的社會恐慌心理。其次,社會面的群防共治力度也需加大,包括建立政法機關與醫院、民政、教育、社區等各部門的溝通聯動機制,對精神病人的發現、治療、出院等實施動態監管機制,以及要求監護人主動報告精神病人行蹤機制等,盡可能地將防控“武瘋子”惡性犯罪工作前置,避免悲劇再發。


                警示榜之四

                云南女大學生李心草死亡事件


                事件概覽:

                2019年10月12日,網民“@swordsman11”“@李心草媽媽”先后發文字和視頻微博稱,2019年9月,在昆明理工大學讀大二的女學生李心草與室友及兩男性友人(李某與羅某某)在酒吧喝酒,李心草遭兩男子親吻、摟抱、毆打后“跳江自殺”。事發后,昆明市盤龍區鼓樓派出所“不立案偵查、不認真調查、不及時驗尸”長達一個多月之久。12日14時,盤龍區公安分局回應稱已成立工作組介入調查。14日,澎湃新聞發布一份警方的案件調查通報稱,“李心草為意外落水,不構成刑事案件”,相關說法引起輿論強烈質疑。該文很快被刪除,警方否認對該通報知情。14日晚間,昆明市公安局發通報稱,已提級成立市局專案組對案件立案偵查,由市檢察院、市公安局同步監督和督察,對盤龍分局前期工作進行倒查。10月31日,案件迎來重大進展:經司法鑒定,李心草死亡原因為溺死;昆明市公安局對羅某某強制猥褻侮辱立案偵查,盤龍分局對羅某某等人過失致人死亡立案偵查。12月31日,李心草家屬代理律師“@仲若辛”發微博稱,警方將偵查期限延長一個月。


                應對點評:

                復盤此次輿情發現,輿情態勢隨著昆明公安的介入發生轉折,呈現出差異分明的兩個階段。第一階段即前期辦案階段,辦案的盤龍區警方在輿情曝光前長期“不管不問”,曝光后立馬“高度重視”,被網民批評“不曝光不解決”“只重輿情不重實情”。此后,“看視頻資料是跳躍著看的沒注意被打”“曾收到打人男子的威脅”等辦案人員說法被媒體曝光,更讓輿論場中生出涉案人員是“保護傘”、此案“翻版孫小果”等說法。隨后,一則“不構成刑事案件”的“烏龍”通報對公眾造成嚴重誤導,但警方“只否認、不辟謠、不說明”的操作,使得公眾對警方的信任降至冰點。隨著昆明市公安局全面接管案件辦理并積極輿論引導,后期辦案階段輿情走勢迅速趨好,無論是由市局領導組織專案組“提級偵查”,還是督察支隊對前期工作倒查,或是對涉案當事人立案偵查,都回應了輿論呼聲,也將事件發展導入法治軌道。然而由于案件偵辦遲遲沒有結果,也令關心事態進展的網民耐心漸漸減退,在類似女性受害案件中不斷追問結果,擔心案件最終會“大事化小”,追責“高舉輕放”。


                經驗教訓:

                李心草死亡事件堪稱2019年度最為典型的網絡維權事件,帶給政法機關的啟示極為深刻。在當前法治觀念已經深入人心的背景下,普通公眾仍然通過網絡尋找真相,倒逼官方作為,而不是依靠法律的公正性和獨立性實現公平正義,這是對政法機關不信任的體現。實際上,政法機關的不作為、慢作為、亂作為的瘡疤每被揭開一次,公眾對司法公信力的信任值就降一分,后續即使通報再權威、處理再公正,也難以抵消已經產生的不良影響。因而政法機關需將公信力建設當成長久任務來抓,在面對每一起個案,特別是那些關乎生命安全,涉及貧富差距、司法公正等議題的案件時,政法機關還須積極回應當事人訴求、依法處置,及時消除輿情風險。在輿情曝光后,政法機關需要尊重公眾知情權,針對輿論關注焦點進行回應說明,對可能存在的違法犯罪行為依法嚴肅追責,重塑公信力。


                警示榜之五

                大連“13歲少年殺害女童案”


                事件概覽:

                2019年10月24日,據《新京報》報道,有網民在微博反映稱,10月20日,遼寧省大連市沙河口區一名11歲女孩被一名14歲男孩蔡某某殺害,女孩身中七刀,但蔡某某卻于23日被警方釋放。該事件一經曝出迅速引發網民熱議,殺人拋尸的惡劣情節和警方釋放決定是否恰當成為討論焦點。10月24日晚間,大連市警方發布通報確認此事,并稱蔡某某因未滿刑責年齡被收容教養。然而,如此處罰難以平息民憤,再加之媒體對男孩“劣跡斑斑”背景的報道,輿論要求嚴懲兇手的呼聲不斷高漲。與此同時,未成年人保護領域兩部基礎法律在此期間迎來大修,令此案熱度持續攀升。10月28日,大連市警方通過媒體再次作出回應稱,蔡某某被收容教養三年,并強調這已是目前法律框架內最嚴厲的措施。然而,該解釋并未獲得輿論認可,質疑聲、不滿聲、反思聲仍然不斷出現。


                應對點評:

                此案中,涉事公安機關對未成年人犯罪這類高敏輿情缺乏應有警惕,在危機審視和輿情預判不足的前提下,直接釋放惡性犯罪的加害者,忽視了極端犯罪行為對公眾情緒的刺激,使得輿情一經曝光便立即引爆。在引發輿論廣泛質疑后,涉事警方雖然很快發出了官方通報,但是對于輿論關注的焦點卻語焉不詳,只簡單交代了對加害者采取“收容教養”措施等信息,對其母親參與幫助處理尸體等網絡傳言沒有做出說明,致使謠言得以迅速擴散,留下大量謎團。面對急劇升溫的網絡輿情,涉事警方未再次通過官方渠道發聲,直到4天后才借助媒體間接進行回應,動態跟進不及時導致回應效果不佳,危機傳播難以被阻斷。此外,涉事公安關于“在法律框架內做出的最嚴厲懲罰”的解釋,與其說是回應民意,不如說是在輿論倒逼之下的自我辯解,難以滿足公眾對公平正義的期盼,因此也難逃“機械司法”甚至“懶政”的輿論指責。


                經驗教訓:

                此案中,涉事公安機關對未成年人犯罪這類高敏輿情缺乏應有警惕,在危機審視和輿情預判不足的前提下,直接釋放惡性犯罪的加害者,忽視了極端犯罪行為對公眾情緒的刺激,使得輿情一經曝光便立即引爆。在引發輿論廣泛質疑后,涉事警方雖然很快發出了官方通報,但是對于輿論關注的焦點卻語焉不詳,只簡單交代了對加害者采取“收容教養”措施等信息,對其母親參與幫助處理尸體等網絡傳言沒有做出說明,致使謠言得以迅速擴散,留下大量謎團。面對急劇升溫的網絡輿情,涉事警方未再次通過官方渠道發聲,直到4天后才借助媒體間接進行回應,動態跟進不及時導致回應效果不佳,危機傳播難以被阻斷。此外,涉事公安關于“在法律框架內做出的最嚴厲懲罰”的解釋,與其說是回應民意,不如說是在輿論倒逼之下的自我辯解,難以滿足公眾對公平正義的期盼,因此也難逃“機械司法”甚至“懶政”的輿論指責。

                警示榜之六

                 汕頭輔警“扔車執法”事件



                事件概覽:

                2019年9月15日晚,一段視頻在網絡熱傳,引發網民圍觀。據視頻顯示和網民爆料,廣東汕頭一輛行駛中的摩托車為逃避檢查逆行,執勤交警將路邊的共享單車扔向摩托車,致摩托車側翻,車上二人跌倒“一死一傷”。該事件火速引爆輿情,網民普遍猜測交警涉嫌粗暴執法。16日零時許,汕頭交警通過官微發布首則通報,稱涉事摩托車駕駛員及乘客受傷系“撞上綠化帶”所致。官方說法與網傳內容迥異,引發輿論質疑交警部門“掩蓋真相”。同日10時許,“@汕頭交警”再次通報,稱已成立專項工作組調查此事,對民警執法情況和事發經過展開全面深入調查。但網民并不認可相關內容,持續追問摩托車倒地原因。16時許,“@汕頭交警”發布第三次通報,稱輔警陳某在協助交警查酒駕過程中,將停放路邊的共享自行車推出阻止摩托車逃跑,致駕乘人員受傷,市公安局將嚴肅追究相關人責任。截至目前,后續處置結果如何,尚無公開通報。


                應對點評:

                該事件在短時間內不斷發酵升級,與涉事部門的處置失誤密不可分。事件中,警方執法過程是否合法合規成為輿論爭議集中的地方。但汕頭交警三份通報始終回避這一核心,因此遭到輿論一路追打。具體來說:首份通報急于撇清執法方的責任,“綠化帶”的說法迅速引爆次生輿情,交警部門更是面臨“官方造謠”的指責;第二份通報雖披露了上級介入和傷者情況等重要信息,本應起到遏制輿情升溫的作用,但因過多強調摩托車駕駛人員的違規行為,未能有效消解質疑聲音,危機程度繼續加深;第三份通報承認了執法工作有不規范之處,并表態將嚴肅追責,但已經無法對沖此前不斷累積的負面情緒,輿論步步緊逼下給出的調查結論仍然難平眾怒,加之通報將責任歸咎于涉事輔警,使得公眾疑問更深,比如事發后不少網民在網上大量發布疑似汕頭交警粗暴執法的視頻,稱這類問題“由來已久”。此外,官方追責處理工作有始無終,該事件不可避免地成為“爛尾輿情”,當地執法部門受損的形象難以扭轉。 


                經驗教訓:

                公安干警粗暴執法作為重要的輿情類型,曾經頻頻引爆網絡輿論場,給政法隊伍形象帶來嚴重損害。隨著執法規范化建設的全面深入推進,這類事件已經逐漸淡出公眾視野,但并不意味著此類輿情不敏感。相反,正是由于執法規范化水平整體提升,輿論對個別地方曝光出來的偶發現象更為關注,對官方工作的審視也會更加嚴苛。因此,應對這類輿情,需拿出正視網絡輿情的態度,摒棄怕、躲、瞞等錯誤思維和“護犢子”“捂蓋子”等錯誤做法,依法依規開展調查處置,在回應關切、澄清事實、打消疑慮等方面穩妥地做好信息公開工作。還需注意的是,有些主管部門往往任由涉事部門獨自面對網絡輿情,殊不知,一旦輿論質疑對象從個人擴散到單位,涉事部門很容易掉入“塔西佗陷阱”,甚至累及整個系統的公信力。因此,上級主管部門需適時提級介入或加強督促指導,幫助涉事部門快速渡過輿論危機,提升官方處置的社會認可度。


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                責任編輯:王千玉
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