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                常委會委員審議動物防疫法修訂草案時建議
                建立強制免疫國家財政補償機制
                發布時間:2020-04-30 15:01 星期四
                來源:法制日報——法制網

                □ 法制日報全媒體記者 張紅兵

                4月28日,十三屆全國人大常委會第十七次會議分組審議動物防疫法修訂草案。委員們認為,動物防疫法修訂草案圍繞全面提升動物衛生水平的目標,著力解決動物防疫面臨的突出問題,重點對強化動物防疫責任、完善動物防疫管理制度、嚴格審批和檢驗檢疫等作出進一步細化和完善,具有一定的針對性和可操作性。大家結合實際情況,對進一步完善動物防疫法提出了不少建設性和具有操作性的建議。

                應當考慮野生動物疫病問題

                杜玉波委員和程立峰委員均提出,應將野生動物納入動物防疫法調整范圍。杜玉波說,野生動物是許多人畜共患傳染病的潛在源頭和傳播節點,家畜家禽和野生動物之間互傳的疫病很多。為保障人體健康,維護公共衛生安全,應當將野生動物納入法律調整范圍。他建議對修訂草案第三條第一款“本法所稱動物,是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物”進行修改,明確本法所稱動物,是指家畜家禽和人工繁育、合法捕獲的野生動物。

                程立峰認為,將野生動物納入法律調整范圍,動物的定義更加明確。

                李飛委員說,動物防疫法修訂草案調整的動物只限于人工飼養或馴養的家畜和野生動物,而對野外的動物的疫病怎么管理?有些野生動物疫病對人產生重要的影響。這也是應該考慮的問題。

                強制免疫費用建議財政承擔

                謝廣祥委員建議增加規定,明確“強制免疫費用由中央財政承擔”或者“強制免疫費用由省級財政承擔,中央財政通過轉移支付給予補助”。他說,這既是貫徹事權與財權相匹配原則的需要,也有利于保證“國家確定病種和區域、地方制訂實施免疫計劃”規定得到落實。

                呂薇委員說,修訂草案特別把消殺等支出納入地方財政預算,這個非常重要。但是目前財政預算又主要以地方為主,各地財力不一樣,越是貧困的地方補償標準就越低。她說,對一些貧困地區,動物養殖對脫貧致富也有非常重要的作用。這次新冠肺炎疫情暴發以來,動物養殖的許可名單也發生變化。因此她建議,各有關部門能夠及時組織專家和地方以及養殖戶,盡快拿出一個消殺和補償方案。全國性的消殺活動應有統一的標準,或者制定最低補償標準。鑒于現在大部分是以地方為主補償,地方的財力又有限,呂薇建議建立一個國家財政轉移支付的補償機制。

                加大懲治力度依法嚴管重罰

                馮軍委員主張嚴格違法處罰。他說,僅僅依靠罰款處罰措施很難有效制止防疫領域或者生物安全領域的違法行為,建議把多種處罰手段綜合運用起來,除了罰款之外比如吊銷營業執照、許可證以及行政拘留處罰等措施一體經過綜合研究以后形成一個務實、有效的法律責任體系,使法律責任部分的規定長出“牙齒”。

                李飛提出,對拒絕檢查、妨礙檢查的行為,光罰款是不夠的,應當增加規定加重處罰。違反治安管理處罰法的,由公安機關實施治安處罰。

                謝廣祥委員說,加大執法力度是做好動物防疫的保障和關鍵。一方面要強化對地方政府、主管部門、執法機構、技術支撐機構及其工作人員的責任追究力度,加強相關部門協作配合,推動建立完善部門間的執法聯動機制、行政執法與刑事司法銜接機制等。另一方面,要明確管理相對人的責任,細化應予處罰的行為種類,加大對違規違法行為的處罰力度,對不遵守動物防疫規章制度、違反動物防疫法律法規的行為要依法嚴管重罰。

                完善制度規范獸醫從業行為

                楊成熙委員認為,官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫,既然三者都叫獸醫,基本條件應該是一樣的,而修訂草案只對執業獸醫規定了專科以上學歷,而對其他兩者未作規定,感覺不夠全面。他建議取消“獸醫管理”一章,對獸醫管理問題,制定獸醫法時再去明確。

                徐紹史委員說,獸醫人員管理制度不完善,基層獸醫機構隊伍能力不足。鄉鎮獸醫人員嚴重流失,人員短缺。考慮獸醫法在短期內出臺難度較大,而現在獸醫人員的管理又缺少相應的法規,建議在動物防疫法的基礎上進一步完善官方獸醫和職業獸醫的管理制度,規范獸醫人員從業行為。

                謝廣祥指出,各級農業農村(畜牧獸醫)主管部門的責任重大、工作量繁重,建議按照責權利對等要求,進一步充實關于保障獸醫人員特別是基層人員權益、加強基層防疫體系建設方面的規定內容。

                責任編輯:胡建霞
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